廣州:公務員考錄可將參與慈善活動納入考察

2019年10月13日10:57 來源:廣州日報 選稿:馬蕓

  《廣州市慈善促進條例(草案征求意見稿)》近日起在市政府網站上進行公示,其中規定,將廣泛動員社會力量參與慈善事業,在慈善捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務等慈善領域對法律規定進行補充或具體化的規定,助力廣州創建“慈善之城”。

  廣州要創建“慈善之城”

  廣州創建“慈善之城”已列入市委、市政府的重要工作部署。2018年1月,中共廣州市委十一屆四次全會提出“建設慈善之城”;市十五屆人大三次會議上2018年政府工作報告也明確提出“創建慈善之城”。

  2016年9月,《中華人民共和國慈善法》(下稱《慈善法》)出臺實施,這是我國首部慈善制度建設的基礎性、綜合性法律。在此之前,廣州就制定有地方性法規《廣州市募捐條例》,自2012年5月起施行,對推動廣州慈善事業的發展起到了重要作用,同時成為了國內其他省市地方慈善立法的重要參照,也為國家慈善立法提供了重要的參考。但《廣州市募捐條例》只是規范部分慈善領域,內容不夠全面,也存在與《慈善法》內容不一致的地方,亟須進行修改。

  此外,制定《廣州市慈善促進條例》也是推進脫貧工作的務實舉措。《慈善法》實施以來,廣州共籌集款物23.18億元,慈善事業已成為脫貧攻堅不可或缺的重要力量。

  從全國其他地方的實踐經驗來看,制定地方慈善條例有助于促進本地慈善事業的快速發展。《廣州市慈善促進條例》的制定將助力廣州創建“慈善之城”,擬廣泛動員社會力量參與慈善事業,匯聚社會幫扶資源,為高水平建成小康社會作出貢獻。公示中同時提出,擬在出臺《廣州市慈善促進條例》的同時廢止《廣州市募捐條例》。

  亮點一:個人要對求助信息真實性負責 平臺要進行核實

  近年來,因個人求助引發的騙捐、詐捐事件時有發生,騙捐者雖受到輿論譴責,甚至被追究責任。本次草案對個人求助和慈善信息發布平臺加強了管理,其中提出:為解決本人、家庭成員或者近親屬的困難,個人可以向社會求助,并對求助信息的真實性負責,不得虛構事實、夸大困難騙取他人捐贈。

  個人通過廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商發布求助信息的,廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商應當向公眾進行風險防范提示,告知其信息不屬于慈善公開募捐信息,真實性由信息發布個人負責。廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者以宣傳報道的形式為個人求助提供幫助的,應當對信息的真實性進行核實。

  亮點二:鼓勵開具電子捐贈票據 捐贈物質應評估價值

  除了現金外,還有物資、遺贈等其他形式的捐贈在慈善活動中經常發生。本次草案對容易引發糾紛的物資捐獻、遺贈以及冠名捐贈三類特殊捐贈形式予以規范,保障各方當事人合法權益。

  草案中作出指引:捐贈人捐贈遺產時,簽訂書面捐贈協議,并設立監督人,監督受遺贈人按照遺贈人的意愿將遺贈財產用于慈善目的。

  捐贈性經營活動的時,自然人、法人或者其他組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經營性活動時,承諾將全部或者部分所得捐贈用于慈善目的的,應當在舉辦活動前與接受捐贈方簽訂書面捐贈協議,并在活動結束后三個月內向社會公開捐贈情況及款物使用情況。

  捐贈物資時,捐贈人捐贈財產的價值需要評估的,由接受捐贈的慈善組織或者開展慈善活動的其他組織和捐贈人協商委托有資質的評估機構評估;對超過實際需要或者不易儲存、運輸的捐贈財產,接受捐贈方可以依法采取變賣、拍賣等方式處理,所得收入扣除必要費用后,應當全部用于慈善目的。

  此外,鼓勵開具電子捐贈票據。慈善組織接受捐贈財產,應當向捐贈人開具財政部門統一監(印)制的捐贈票據。鼓勵慈善組織向捐贈人開具納入財政部門監管的電子捐贈票據。

  亮點三:捐贈人有權對捐贈財產進行審計

  捐贈人做出捐贈后,如何監督錢款或物資的用途?草案中明確規定:捐贈人有權向接受捐贈的慈善組織或者開展慈善活動的其他社會組織查詢、復制其捐贈財產管理使用情況,接受捐贈的社會組織應當在二十日內予以答復。捐贈人要求書面答復的,應當在三十日內書面答復。

  捐贈人有權按照與接受捐贈的社會組織的約定,委托有資質的會計師事務所或審計師事務所對其捐贈財產使用情況進行審計,接受捐贈的社會組織應當予以配合。

  此外,草案中還規定要優待慈善活動參與者。鼓勵企業和其他組織在同等條件下優先招用有良好慈善服務記錄的志愿者或捐贈記錄的捐贈人。公務員考錄、事業單位招聘可以將慈善活動情況納入考察內容。

  對慈善事業發展做出較大貢獻的個人,因本人或者家庭生活遇到困難提出救助申請的,慈善組織和其他開展慈善活動的社會組織應當優先予以救助。

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